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写在京津冀大气污染治理一周年之际
作者:管理员    发布于:2017-02-17 02:18:03    文字:【】【】【

新华网北京9月17日电(记者 倪元锦)9月17日是环境保护部等6部委联合颁布《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》一周年。一年来,北京、天津、河北等六省区市建立协作机制,共同治理大气污染,其效果究竟如何是人们普遍关注的话题。

分析人士指出,治理大气污染是一场持久战,不仅需要节能减排、改变能源结构,而且需要加强环境执法。

欠账多、包袱重、治理难

2013年9月,国务院颁布了《大气污染防治行动计划》,表明我国政府对空气质量治理提到了前所未有的高度。为了落实这一计划,环保部等6部委启动了由北京市牵头的六省区市协作机制。

众所周知,京津冀及周边地区由于重工业较多、结构性污染突出等问题,已成为全国大气污染最严重的区域,今年7月份国内空气质量较差的前10个城市中,京津冀占了9个。

据环保部统计,今年上半年74个城市总体空气质量有所改善,平均达标天数比例由58.7%上升为60.3%。其中京津冀区域空气质量明显改善,13个城市达标天数比例提高3.2个百分点,空气重污染发生的频次、持续的时间和污染的强度同比均明显降低。

不过,该区域大气污染治理情况仍不容乐观,空气质量反复比较明显,甚至成了一种常态。从7月份单月来看,京津冀区域13个城市平均达标天数比例由48.6%下降到42.6%,空气质量有所下降。

中科院雾霾专项首席科学家贺泓认为,大气污染不限于“一城一池”,其治理也并非“一朝一夕”,仅一年时间,还远远不是谈成绩的时候。不少地方环保欠账太多,就像病人身体透支过度,难以一下恢复健康。

山西11选5据分析,当前治霾形势严峻的一个突出现象是,“环境承载”与“污染排放”失衡。

山西11选5国务院发展研究中心国际技术经济研究所特聘研究员徐基仁指出,只追求对“环境承载”的资源供给,不对“污染排放”的消费进行管控,是头疼医头。“启动经济手段治理大气污染,已到必要时刻。”

局部污染严重,企业直排偷排

针对京津冀地区的大气污染状况,北京、天津今年1月和7月先后大幅提高了二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物的收费标准。

然而,北京市环境监察总队总队长仲崇磊介绍,他们在执法过程中发现,北京有企业对排污数据进行造假,如在污水采样中灌入自来水、断电阻止超标数据上传等,还有的企业请专业技术人员对自动监测的校准软件做手脚,修改斜率或设定限制,以实现数据传输达标。

另一方面,河北省排污收费标准与京津地区的反差较大,其四项主要污染物收费标准仅为京津地区的2至3成。

业内人士表示担忧,这种“排污收费洼地”现象,导致部分化工企业宁可缴纳排污费也不积极治污。

中国环科院副院长柴发合指出,北京周边工业污染源遍布,根据大气流动和扩散的特性,其累加效应将严重影响京津冀地区尤其是北京的大气环境,污染防控形势严峻。

记者沿107国道在距北京约百公里的河北省走访,沿途不时可见一团团“黑雾”涌向天空。小炼油厂、小炼铁厂、小加工厂等污染企业,是当地重要的谋生场所,直排造成大气污染严重,直接损害群众健康。

专家指出,国家三令五申要求对污染物排放总量控制,但一些地方的污染企业仍然“有恃无恐”。因此,在大气治理方面,联防联控必须要动真格,以制度推动区域治污一体化。

结构调整难度大,环保执法困难多

记者调查发现,在影响大气治理的多项因素中,执法薄弱是基层普遍难以解决的瓶颈。

在环保部门执法过程中,有的检查对象作弊,有的阻挠执法,还有的与执法人员打“游击战”,甚至“花钱作假买合格”,这些现象令治理效果大打折扣。

河北省某县环保局相关负责人表示,环保执法现在处于“弱势”。以小塑料产业为例,一是取证难,违法作坊主为粉碎机焊上轱辘,听闻执法人员来了,粉碎机一拉就消失;二是处罚难,如按法律规定违法生产作坊应处罚10万元,但业主如果拒付,执法部门也无可奈何。

中国环境保护产业协会脱硫脱硝委员会副秘书长路光杰说:“劣质煤与好煤,一吨价差一二百元,大电厂一天烧煤1万吨,一年价差好几亿元,不用环保设备的钢厂一年能省下至少数百万元。”

河北省高污染、高能耗产业比重大,其中钢铁、建材、电力三个行业煤炭消费量占全省能源消费总量的89.6%。石家庄连续几年成为空气质量最差的城市,一个重要原因是水泥产业比重大。

鉴于产业结构不合理,河北省近年来向过剩产能多次“开刀”,但仍面临巨大挑战。数据显示,河北仅完成6000万吨钢铁压减任务,就涉及几十万名直接间接的就业人员需要妥善安置,每年需支付社保资金上百亿元。

专家认为,整治环保顽疾,环境执法亟待出重拳,联合防控需要动真格,考核地方政府要有约束性的环境质量指标,经济增长方式必须转变。

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